柳州司法局：聚力“三字” 帮助企业闯难关

为进一步优化法治化营商环境，为企业引入合规管理体系，提供系统性行政指导，柳州市司法局着力于“导、变、优”三字上下功夫，从近5000件涉企行政处罚案件中，梳理出近年来发生的250项“高频”行政处罚案件进行了整理编制，经各相关部门和第三方专业机构审核后，《柳州市行政合规指南》(以下简称《指南》)于2022年7月正式发布。该《指南》发布一年来，柳州市以《指南》通俗易懂的实用性，普及各类企业，规避法律风险，增强企业发展的信心，以精准服务助力优化法治营商环境。

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聚力“导”字，为企业提供系统性行政指导

《指南》重在一个“导”字，帮助企业快速准确判断哪些是生产经营过程中可能发生的违法违规行为和主要风险点，让企业从“不知道如何判断是否违法违规”到“懂得判断并知道如何改进和避免违法违规行为的发生”；方便企业“对号入座”查找问题，通过查阅、学习《指南》，企业能够快速找到自身问题，能根据自身生产经营状况，对内部管理自我优化、自我监督、自我堵漏，避免因违法违规行为受到行政处罚而产生不必要的经营成本。

聚力“变”字，在行政执法监管上求变

“在行政执法监管上，我们把推行包容审慎监管作为帮助企业纾困解难、打造法治化营商环境的重要举措，综合运用市场监管手段，持续深化“放管服”改革，让监管执法由“重监管”向“细服务”转变。”柳州市市场监管部门相关负责人表示。

柳州市注重《指南》的运用，使行政监管部门在预防企业违法行为方面发挥“防火墙”作用，监管重心前移，将违法违规行为阻隔在企业生产经营之前，实现由“惩罚性监管”到“预防性监管”的转变，杜绝“重处罚轻教育”“只处罚不教育”现象。惩罚性监管侧重于对违法违规行为人加以严厉惩罚来实现行政性的惩罚和威慑功能，是以追究法律责任为核心的监管方式。预防性监管则是以行政违法违规风险为导向，采取预防性的措施，注重以防控违法违规风险为核心的监管方式。《指南》的运用，克服了强制性方法的单一性和机械性，彰显执法方式的柔性，让优化营商环境原则不变、力度不减。

聚力“精”字，精准服务和精确监管双促动

柳州市生态环境局结合日常检查工作，积极向企业进行宣讲，发放《指南》，答疑解惑，指导企业守法经营，打造防范企业违法“安全锁”。

柳州市应急管理局将“安全生产月”隐患排查与“安全生产大检查”“打非治违”等专项活动与《指南》宣导同步进行，积极组织教育引导企业树立风险意识，指导企业落实完善应急预案，推动企业建立完善风险防控与隐患排查治理双重预防机制。

劳动保障监察板块的《指南》，让企业更积极重视劳动用工常见的潜在违法风险，降低了企业违法事件的发生，更好维护劳动者合法权益。

柳州市行政执法部门注重在源头把好防控关，通过《指南》让企业获得系统指导，更清晰行政处罚的“标尺”，在企业违法行为发生前引入合规管理体系，从源头上预防企业违法违规行为发生。《指南》还充分体现了由“点对点”处罚到“点促面”整改思路。行政监管部门在完成行政处罚后，或者在行政处罚案件处理过程中，责令并指导行为人进行整改，整改的范围和程度不止步于单次违法行为。“点对点”处罚后，行政监管部门可以依托《指南》，聚焦服务和监管效能，指导行为人“点促面”整改，即行为人对单次违法行为进行整改，延伸到对其他违法行为的认知和预防，以点促面整改学习，形成良性循环。此外，依托《指南》高频违法违规事项的合规建议，更好实现企业“以点带面”促改促学，提升行政执法的服务和监管效能，进一步优化法治营商环境。(傅永新、何碧玉)

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